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海洋之神8590发现海洋:【党史学习】第七章 向社会主义社会过渡 第三节 有计划的经济建设的开始(上)

来源:中共绵竹市委党史办公室 著编辑:海洋之神8590发现海洋发布时间:2021/10/12 10:22:51点击率:303
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一、执行第一个“五年计划”

在党的过渡时期总路线指引下,从1953年起,国家开始实行发展国民经济的第一个五年计划(1953-1957),逐渐形成了集中统一的计划经济管理体制。县委按照中央和省委、地委的统一部署,动员全县人民,集中力量、克服困难,把注意力集中到实现社会主义工业化的任务上来,以极大的热情投入到大规模的有计划的经济建设之中。  

1953年1月1日,中共中央、中央人民政府通过《人民日报》社论宣告:国家开始执行国家建设的第一个五年计划(“一五”计划)。“一五” 计划的指导方针是,集中力量发展重工业,建立国家工业化和国防现代化的初步基。鸩绞迪止叶耘┮、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。基本任务是,五年中新建一批工业基地。重点进行以156项工程为中心的,由县以上的694个建设单位组成的工业建设。  

按照中央“一五”计划安排部署,绵竹县没有国家和省、绵阳地区安排项目。遵照省委、地委指示,绵竹县委、县政府把“一五” 期间中心任务放在逐步完成对农业、手工业和私营工商业的社会主义改造,有计划地努力发展工农业生产,为支援国家社会主义建设作出贡献。1953年,县委决定,设立县人民政府统计科,负责收集国民经济资料,为党和国家指导生产,编制计划,制定政策提供依据。1954年县政府统计科改为计划统计科,负责国民经济资料的统计;编制工农业生产和商品流通计划;组织各部门编制季度计划;检查国民经济计划执行情况;解决各部门技术实施中的问题。1954年10月,成立了绵竹县计划委员会(下设计划统计科)。县计划委员会的任务是,认真贯彻执行党和国家关于国民经济和社会发展的重大战略决策和有关方针政策;编制全县国民经济和社会发展的长期、中期和年度计划;负责计划的综合平衡;对计划执行情况进行监督、检查和调整;坚持在公有制的基础上实行有计划的商品经济制度;协调各经济部门之间的关系;解决计划执行中存在的问题;加强基本建设管理;综合研究经济情报,预测和交流经济信息,为基层服务,为发展国民经济服务。

在“一五”计划执行期间,县委、县人民政府团结带领全县人民积极支援国家“一五”建设,要人给人,要粮给粮。在经济建设方面,绵竹县属农业县,把农业放在优先发展地位,并采取了一系列经济政策和技术措施,促进农业生产的发展。  

按照绵竹县自然条件、经济技术状况,本着因地制宜、发挥优势、积极可靠、留有余地的原则,正确处理国家、集体、个人三者之间的关系,由计划部门制订生产计划任务。其内容有种植业、养殖业、副业。农业(种植业)计划包括粮、棉、油、茶、麻、丝、糖、菜、烟、果、药、杂等12种。各种农作物分别按粮食作物、经济作物、其他作物分类列出各种作物面积、亩产、总产量。林业生产计划主要包括造林、基地更新、幼林抚育、零星植树。养殖业,主要是牧业生产计划,包括耕牛、生猪饲养,部分年度包括出栏肥猪、家禽等指标。副业一般不下达生产计划,与外贸有关的品种,由国家采取经济政策予以鼓励,商业部门在农副产品采购中具体安排。渔业生产计划,只部分年度向乡、镇下达鱼苗放养量和成鱼产量两项指标,多数年份由农水部门具体安排水产养殖计划。“一五”期间(1953-1957),对农业实行社会主义改造,广大农民由个体走向互助合作的道路,相继办起了互助组、初级农业合作社、高级农业合作社。1956年全县基本实现农业合作化,逐步将农业纳入国家计划的轨道。从1954年起,全县开始编制农作物和耕牛、生猪生产的指导性计划,不直接向基层单位下达,主要通过国家对粮、油实行统购统销、肥猪派购和价格、信贷等经济政策,以保证计划的贯彻执行。  

商品流通计划,包括国内纯购进(含农副产品购进)额、社会纯销售额、主要商品销售量、主要农副产品购进量等。1954年7月,县府计划统计科将商品流通纳入国家计划轨道,计划管理制度完善,年度计划由各部门编制,经县计划部门综合平衡分别报上一级部门和主管部门批准下达。季度计划由主管部门或经营单位合理安排。其分工分级管理的原则是:按部门的管理范围和企业经营范围进行划分。一是属工业品生产资料,如钢材、生铁、原煤、水泥等由物资部门负责;农业机械由农机部门负责;木材、竹材由林业部门及其木材公司负责;石油、原煤由专业公司负责。二是属于工业品生活资料和农副产品收购、农业生产资料供应,分别由商业、粮食、供销、医药部门或所属各专业公司负责。其中粮油购销供应、蚕茧收购、肥猪收购和肉食品供应由专业部门或专业公司负责。重点工业品生产资料,如钢材、生铁、铅铝、铜、锌等有色金属,水泥、木材、汽车、烧碱、纯碱、汽油、柴油等,都由计划部门按计划分配由生产单位供应。重要农产品的粮、油收购和肥猪外调、木材收购,实行统购统销和外购,执行指令性计划。化肥、农药、农膜、农机具等主要农用生产资料,均按上级分配计划,由农资、农机部门专营,其中化肥、主要农机具实行分配供应。粮食,1953年实行统购,农民在留足种子、口粮、饲料之后统购余粮的85%-90%,1955年实行定产、定购、定销(简称“三定”),一定三年不变。食油,1954年,油菜籽实行统购和食油控制供应;1955年,农民在人均留足5公斤油菜籽后,统购其超过部分的85%;1957年实行“全购、全供加奖励”的办法。猪肉,1955年对肥猪实行预购的办法,1956年9月实行按任务订购。棉布、棉花,1955年开始计划供应,凭布票、棉花票购买。棉布供应数量每人每年10米。外贸商品,由县供销部门和蚕茧收购部门组织收购,仅限于茶叶、蚕茧、牛皮等少数品种。  

在“一五”计划执行期间,由于正确贯彻党中央的战略部署,加上广大干部和全县人民的共同努力,绵竹县工农业生产迅速发展,商业购销兴旺,市场繁荣,人民生活显著改善,国民经济计划的主要指标超额完成。随着农业社会主义改造事业的迅速发展,农村生产关系逐渐改变,党的政策正确贯彻执行,提高了广大农民的社会主义思想觉悟,鼓舞了劳动生产热情,农业生产得到了很快发展。

二、农业的稳步发展

1.生产发展:从1953年到1955年粮食总产量已达到2,914,894担,完成“一五”计划的86.2%。其中水稻产量达到2.796,662担,完成“一五”计划的81.8%;玉米产量达到229,005担,完成“一五”计划的14.27%;小麦产量达到223,958担,完成“一五”计划的98.8%;油料作物菜籽产量达到230,061担,完成“一五”计划的96.12%;花生产量达到18,068担,完成“一五”计划的112.89%;土烟产量达到111,515担,完成“一五”计划的64.35%;棉花产量128担,完成“一五”计划的168.42%。1955年虽有部分乡镇遭受旱灾威胁,但全县粮食仍然增产2,314,700市斤,比1954年粮食总产量增长0.79%;油料作物增产1,959,100市斤,比1954年油料增产8.57%。

2.技术改革:随着农业合作化和农业生产的发展,农技改革已有了进展。除农作物栽培技术上的密植匀播、合理施肥、防治病虫害、合理灌溉、小苏打浸种外,优良品种也得到推广普及。耕作制度上逐步改变旧的耕作制度,变一季为两季、三季;两季为三季、四季,增加复种指数,提高土地利用率。在山区种植棉花,已逐渐实行,提高了山区的生产潜力。在推广新式农具上,全县共推广两人新式犁头20,420部,打谷机440架,喷雾器147个,圆盘耙36部,播种机6具,玉米脱粒机4架,喷粉器10个,为逐步实现农业的完全机械化奠定了基础。为了密切配合农业生产发展,使农业技术推广更广泛更深入,全县培训农技、农具、林业、蚕桑等农技员3912人。这些经过学习的农民,基本上掌握了一般技术,能在推广中起到一定的骨干作用。

3.水利保障:截至1955年底,全县共修泉27处、井88口、塘16口、堰2条,整修泉13处、井37口、堰43条。其中最大工程官渠堰的建成,保证了全县11万亩水田的水源。由于以上工程的兴修、整修和加强节约用水,增灌水田10万亩,保证了40万亩水田的水源。1956年春召开全县水利代表会,组织放水队190个,用水小组994个。在用水管理和推行先进灌溉技术上,也都起了极大作用。在防洪上,全县共挖17万立方米砂石以疏:拥,修笼埂23368条,有力地防治了洪水泛滥,保障了沿河两岸的生产和农民的生命财产。

4.林业进步:在保护原有森林、大力造林、育林的方针下,贯彻谁种谁有,伙种伙有的政策,国营、民营造林都有很大的发展,从1953年到1955年三年,全县共造林16,840.4亩,其中国营4975.79亩,民营11,864.61亩,采种共41,032斤,育苗359.5亩,其中国营16,214亩,民营197.36亩,并成立护林防火机构,加强防护工作。

为了确保五年计划四年完成,使绵竹县农业生产与社会主义事业飞跃发展完全相适应。除了全党努力,以百折不挠的精神战胜困难,努力纠正以往工作中的缺点和错误,加强学习和钻研党的政策指示,提高领导思想水平,充分发挥全党的积极性和创造性外,还采取积极有效的举措,确保农业生产的稳步发展:一是采取必要措施,弥补因早稻未完成栽插任务所遭损失,尽可能地增加复种指数,掌握各种作物生长的特殊性,因地制宜地进行增种、间种、套种,改一年一熟为二熟三熟四熟,保证原计划两万亩;二是搞好水利,除加强检查已完成的水利工程外,应继续开展防旱抗旱,健全用水组织机构,广泛深入地推行“新法泡田,浅水灌溉”,切实做好用水管理,以节约水量,战胜旱灾,保证满栽满插;三是加强耕牛的饲养管理和调剂工作,抓紧时机利用山区和坝区,早栽区和晚栽区,经济作物与粮食作物区耕地季节的早迟和用牛多少的不同情况,继续进行乡与乡、村与村、社与社的耕牛调剂工作;四是继续开辟肥源,堆积肥料,并做好已积肥的处理,改进施肥技术,以提高肥效;五是加强技术指导,改进耕作方法,大力推广各种作物的丰产经验,认真普及水稻的“适当密植”“合理施肥”,玉米的“双排密植”“人工辅助授粉”“去雄选种”,红苕的“壮苗早栽”“双行错篙密植”等先进增产技术,以提高产量。

三、农村副业生产的发展

绵竹县农村副业生产门类大体可以分为饲养家畜、家禽、水产品及其他养殖等;各种农村手工业制造、农产品加工、作坊制造、劳动运输、打猎、挖药、采茶、割漆以及各种大小宗土特产品等六大类50多种。截至1955年,全县副业生产年产值约11,933,927.8元,其中家禽、家畜、养殖业占的比重较大,年产值约达5,462,091元,占整个副业生产年产值的45.76%,生猪年出栏约217,846头,总产值约为4,874,280元,占到家禽、家畜总产值的89.23%。

1953年至1955年,绵竹农村副业生产稳步发展。1955年耕牛比1952年增加了15.83%,生猪比1952年增加了23.6%;1956年计划完成以后,耕牛比1952年增加20%,生猪净增60.02%;家畜、家禽的净增率都在2%-300%以上。其他如烧石灰、砖、瓦和各种手工业制造,农产品的加工、土产品、药材的生产上,通过互助合作有组织生产,有力地支援和满足社会商品的需要,有组织的农村劳力运输调剂了产供销的平衡,因此互助合作组织在副业的发展上更有利于个体的副业生产,不少集体副业已经从分散走向集中,从无到有,从小到大。

全县农村副业生产虽然有一定的发展,但仍然赶不上农业生产的进度,县委、县政府决定采取新的措施推动农村副业发展,为此要求在整个副业生产经营方针上,必须贯彻因地制宜、确定范围、就地取材和自繁自养的方针,同时掌握“由小到大,由少到多”的发展规律,按照国家计划,市场和人民的需要制定计划,并必须是积极的而又没有条件的,促使副业生产中有比例的不断增加,并注意个户的发展和贫苦农民的扶持。在整个组织的系统上县委农村工作部必须确定专人管理,乡村的副支书、农业社的副主任要把副业生产管理起来,有条件的社组织副业生产小组。在领导方法上应根据地委副业生产会议精神,即注意任务的合理分配,因地制宜,统筹安排,指定任务,下达任务,签订合同,及时检查,加强技术指导。同时对干部要加强进行教育,好的要总结,不好的要批评,没有搞起来的要检查原因。

在副业生产计划上,要求对无保证并有流于形式危险的计划必须采用边执行便检查边修订的办法,使计划更加可靠。同时,深入而广泛地在干部和群众中宣传发展副业生产的重大意义,划清副业与商业的界限,打消顾虑,尤其是应该普遍学习“勤俭办社”的指示,积极地扩大生产范围,多种经营,以增加社和社员收入,为农业社的更加巩固和提高而努力。

在加强经营管理工作方面,要求经营方式上必须有利于提高生产,不能啥也集体做,或以集体做更为有利的也放弃集体经营,劳力调配上必须统一算账,农副业统一计划、安排,在定额管理上,最好是采用先进的按件计工或包工包产,超户奖励的办法,超额确定应根据一个同等劳动力所做同等活路的工分报酬,应该大体平衡,财务应该做到分开列账目,并有收支批准等计划或制度,资金主要是依靠大家劳动积累,其次是各种预付款,公共积累的暂借款以及必要的贷款,自由投资或按劳投资都可以。

在有关部门的配合问题上,要求各部门收购、加工范围应统一定时明确划分,对全县的产供销情况应做到心中有数,并按照绵阳地委副业生产会议精神,各部门下达任务时必须在县委统一领导下与农工部研究,下到社时应与支部研究,使任务分配平衡准确,切实起到指导生产的作用。签订合同态度要严肃,品质规范、价格等都要合适,合同签订以后要加强双方的思想教育,并做好劳力调配计划,完成各种副业生产的收购和加工任务。

1956年初,县委非常重视农村多种副业生产的发展问题,6月召开了副业生产代表会以及各种专业会、展览会、训练班,并通过合同大力指导生产,同时银行还发放了6万多元的副业贷款,进一步促进了农村副业生产的发展。据6月份统计,生猪达到186,989只,比1955年增加了28.89%;耕牛达到18557头,比1955年增加了2.2%;羊达到6737只,比1955年增加了185%;兔达到60,884只,比1955年增加137.7%;鸡达到323,431只,比1955年增加43.74%;鸭达到156,000只,比1955年增加29.7%。养蚕514张,超原计划14.2%;鹅达到5540只,蜜蜂达到3451桶;育桑苗293亩。除了养蜂比去年减少,桑苗未完成计划外,其余都比去年有所增加。

此外还恢复了砖瓦窑23座,有40个社开办粉坊,有91个手工业加工或专业小组。同时,挖草药和各种土特产的采集也逐步走向恢复和发展。由于充分利用零星地块种蔬菜,缓和了蔬菜供应紧张。9月以来,县委领导各区乡对农村劳动力进行了规划,至1956年底共有72万多个标准劳力参加劳力运输。除解决了运力紧张的状况外,还为社员增加了收入。县委在领导发展家庭副业的同时,也注意了发展集体副业。由于副业生产有了发展,90%以上的社员都实现了增加收入。

四、地方工业的发展

截至1956年,绵竹县共有地方国营、公私合营厂矿16个,职工815人,基本上完成各个时期上级所分配的任务。在产品质量上有所提高,上缴利润大幅增加。从1953年到1955年,仅仅酒厂、煤矿、纸厂三个地方国营厂矿就上交利润5583元。在生产和经营管理上,逐步建立一些必要的制度。县委、县政府从农村和其他战线上抽调骨干7名,充实工业部门的领导,在职工群众中发展党员64名。大部分厂矿建立党支部和小组,县委成立工矿企业小组,并指定一名县委委员分管工业工作。大部分厂矿配备行政领导干部,在较大的厂矿中建立基层工会组织。但由于绝大多数厂矿是在中华人民共和国成立后才从地主、资本家手中接收过来的,生产方式比较落后,多系手工操作,企业管理制度很不健全。

县委贯彻党中央“地方工业为农村经济服务”的方针,结合各个时期的中心任务,在各方面的努力配合下,使地方工业发挥了一定的作用,满足了绵竹人民生产资料和生活用品的供应,成为中央工业的有益补充。但县委还没有把地方工业提到县委领导日程上来,对地方工业抓得不紧,督促不够,未能根据上级在各个时期的方针、任务加以具体的指导,县委会也很少有系统地专门研究工业问题,因而各个工矿部门的问题并没有及时解决,工人群众在生产上的积极性未得到应有的发挥。

由于地方工业中存在种种问题,县委把地方工业的发展作为重要工作来抓:一是在1956年6月成立工业交通工作部,由王彪任部长,逐步加强充实各厂矿的党和行政领导。同时,加强对工会的领导,使工会真正起到鼓舞工人群众的积极性,协助厂矿完成国家任务。二是加强党在工业战线上的职工宣教工作。广泛地开展社会主义劳动竞赛和开展先进生产者运动。发动职工群众、积极地提合理化建议和推广先进经验,要求各厂矿组织征集职工合理化建议的领导机构,及时地处理合理化建议。深入贯彻“先进带落后、落后赶先进、先进更先进”的方针,不断地提高职工群众的思想和业务水平。三是彻底地批判在工厂中存在的右倾保守思想,坚决贯彻“地方工业为农村经济服务”的方针,大力地支援农业生产,特别是组织农业生产资料的生产。大力组织地方工业密切配合,充分发掘生产潜力,贯彻更多更好更快的方针,生产物美价廉的产品来支援农业生产。四是加强党对生产的领导与监督,使每个厂矿都提高质量,降低成本,提高劳动生产率。五是加强对工人生产安全的教育,厂矿每月上2次技术课,订立安全技术合同,防止事故发生。

五、商业的发展

绵竹县国营商业(包括7个公司)和合作社共8个单位,有干部728人,其中党员93人,建立党支部10个。大部分单位(包括基层供销社)都有党的支部和小组。为了更好地加强对商业部门的领导,保证任务的完成,1955年2月,成立财贸组,配备专职副组长并在部分单位建立整治办公室,配备政治干事。由于“一化三改”进入高潮,商业工作相应地得到迅速发展。1956年4月,为加强县委对财贸单位的领导和干部的管理,成立绵竹县委财政贸易工作部(简称财贸部),领导各单位采取红旗竞赛、光荣榜、图表赛等不同的形式开展各种劳动竞赛。随着整个工作的进展,绵竹县的商业工作突飞猛进,在业务经营和组织结构上,有了很大的发展和壮大,并在收购和批发上占领了市。一哿松缁嶂饕宀聘。在完成购销任务上,1955年的销售实绩比1954年增长25.56%,收购增长17.19%,基本上满足城乡人民与生活上的需要。特别是在扩大生产资料的经营后,有力地支援了农业合作化的大发展。由于加强了土特产的收购,支援了工业生产,增加了农民收入,活跃了农村经济,并为大力推销工业品创造了条件。各个商业部门一方面完成国家给予的购销任务,另一方面也积极做好了对私改造工作,把零星分散在全县的两千余户私商都逐步纳入了国家计划轨道。同时对私商中的投机取巧、唯利是图行为给予了严厉地打击,并逐步削弱了资本主义商业,壮大了社会主义商业,使国营和合作社商业统一管理了市场上的收购。完全占领了批发阵地,这对进一步改造私商逐步过渡到单一的社会主义经济奠定了基础。

由于县委对国营商业和合作社商业在过渡时期的作用和它担负的任务认识不足,存在着右倾保守思想,各项工作不深不透,最突出的是党在商业部门中的政治思想工作薄弱,虽在上级党委一再督促下,健全了财贸组,配备了专职副组长和五个干事,但这些人由于种种因素很少搞财经部门工作,致使党对地方商业的领导流于形式。譬如农业合作化大发展了,但供应农村生产资料却时有脱销现象(如双轮双铧犁、六六粉、小型农具和文化、医药用品、钢笔、粉笔等)。这样一方面影响了国家任务的完成,一方面又影响了群众的需要。

对商业政策的执行和国家财产的爱护检查也注意得不够。商业上经常出现违反政策,甚至违法乱纪未及时纠正,最突出的是收购上压级压价。由于县委对商业部门中的资本主义经营思想,批判得还不够深刻,经常致使商业部门长期普遍地存在着单纯的盈利观点。不考虑工业生产,如合作社对农具、种籽、肥料、农药等生产资料的供应商,不是采取积极支援的态度,而却经常考虑有无利润、麻不麻烦,不去大量地组织货源,致使部分生产资料脱销和不能及时供应。煤建公司用杆秤进货,磅秤售货,仅仅一年就剩余煤炭8012斤。同时,压低煤矿生产成本,造成上级因为不了解实情下达购价过低,影响了煤矿生产积极性和手工业与农业生产上的用煤。另外,平时不注意储备应有数量的焦煤,到了第四季度则加紧对煤矿施加压力,逼迫完成合同,致使矿方不顾一切追求数量,忽视了质量,造成小沟焦煤烧坏了五窑,损失约3000余元。

由于县委以往对企业中的资金使用和物资保管很少过问,更缺少具体的监督检查,因而商业部门中的资金运用不当,周转缓慢影响了上交任务的完成,如百货公司1955年资金周转平均每次118天,较1954年缓慢了60天,同时罚款达96次之多,至于财产不清、物资霉变则是商业部门中普遍而严重存在的问题。虽然1955年县委会组织过检查,对重点单位进行过检查和通报,但转变不大。从1955年年终盘点来看,账账不符、账货不符各单位都很严重,如百货公司长款达到14,832元,而短款达到11,655元;贸易公司的金钩松、葡萄干、桃米、沱茶、土笋、罐头、雨伞、柿饼、果汁牛肉,百货公司的电池、牙膏发生霉变等。仅仅1955年就损失六千多元。如此,不仅在经济上受到不应有的损失,而且在政治上影响极坏。如果这样继续下去,势必严重:ι缁嶂饕褰ㄉ枋乱档乃忱。


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